各出产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局：今年以来，全国煤矿安全生产形势总体平稳，但2月22日至29日，山东、山西、云南屡屡再次发生较小煤矿生产安全事故，煤矿安全形势仍然不利简单，根本性风险管控任务十分艰巨。为严肃贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对停工复产安全性生产工作做出的重要批示精神，深刻印象吸取近期煤矿事故教训，现就切实加强煤矿停工复产安全性生产工作通报如下：一、深刻印象吸取近期煤矿事故教训(一)云南省曲靖市师宗恒入商贸有限公司罗平县树根田煤矿229较小顶板事故。2月29日，云南省曲靖市师宗恒入商贸有限公司罗平县树根田煤矿再次发生顶板事故，导致5人丧生。该矿为民营企业，科建设矿井，生产能力从21万吨/年白鱼改建升级为30万吨/年。

可行性分析，事故地点盾构机煤巷倾角约35度，布置在断层附近，应力集中;在盾构机大倾角巷道时并未采行落后支护和避免煤壁垮落的安全措施，煤层垮落造成作业人员挖出丧命。事故曝露的主要问题有：一是违法违规盾构机作业。该矿在并未被批准后停工复产的情况下，于2月25日以检修之名在+1700m水平西翼运输巷3号联络上山违规的组织盾构机作业，且没制订作业规程和安全措施。二是故意不实躲避监管。

该矿掩饰盾构机作业点，安全性监测监控系统中无该作业巷道的瓦斯浓度监控数据;开采工程平面图中并未填绘该作业巷道;瓦斯检查员只检查瓦斯，不填上瓦斯检查手册、瓦斯检查日报表、瓦斯巡回检查图表。三是安全性管理和技术管理不做到。

该矿在安全性设施设计仍未批准后的情况下展开施工，且再次发生事故的巷道不出建设项目设计巷道范围内。四是安全性培训不做到、走过场。该矿多数管理人员对项目设计、安全性风险、节后收假培训、规程编成及其秉持自学等情况不确切。

(二)山西晋能集团晋中紫金煤业公司223较小顶板事故。2月23日，山西晋能集团晋中紫金煤业公司再次发生顶板事故，导致3人丧生。

该矿为山西晋能集团所属的资源整合矿井，核定生产能力120万吨/年。可行性分析，当值工人在处置井下冒落区补打锚杆眼时，并未严格执行安全措施，并未展开临时支护，造成离层的顶板冒落。暴露出的主要问题有：一是再次发生事故后该矿掩饰不报，相接群众检举后由晋中市、榆次区政府的组织核查，证实该矿瞒报事故，但矿方在核查时仍谎称是在灌溉巡查时再次发生冒顶;二是派驻矿巡查队员没严肃遵守安全监管职责，并未严肃敦促该矿展开风险排查和隐患管理，并未及时发现并报告事故。事故瞒报和事故具体情况仍在更进一步核实，事故原因待更进一步调查。

(三)山东新的巨龙能源有限公司222较小冲击地压事故。2月22日，山东新的巨龙能源有限公司再次发生冲击地压事故，导致4人丧生。该矿为冲击地压矿井，省属国有煤矿企业，核定生产能力624万吨/年。可行性分析，该矿2305S综放工作面挖出深约1004米，所铁矿的3煤及其覆以底板具备冲击倾向性，煤岩体可调形变低，并不存在地质构造，2305S综放工作面区域再次发生冲击地压后，巷道支护无法忍受强劲动载冲击起到，导致上平巷部分区段顶板冒落、两帮移近、底板张开、支架耗损，造成人员丧生。

事故曝露的主要问题有：一是该矿并未认真吸取山东龙郓煤矿1020根本性冲击地压事故教训，风险研判过于，对大区域结构形变调整、附近地质构造对工作面冲击地压预防的影响分析不全面，煤矿工作面防冲设计有缺陷或措施继续执行不力;二是劳动的组织管理不做到，并未严格执行采煤机切割成期间作业人员不得转入上平巷限员区规定。事故原因待更进一步调查。上述3起事故体现出有一些煤矿安全红线意识不稳固，不受利益驱动铤而走险，企业负责人冒险的组织违法违规生产;一些煤矿隐患排查和风险管控不做到，灾害预防措施造假不细，生产能力与灾害管理水平不吻合;个别地区停工复产安全性未尽严加，导致申请不齐全的煤矿一哄而上。

二、切实加强煤矿停工复产安全性生产工作在当前疫情防控和停工复产的关键阶段，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志就强化停工复产期间安全性生产工作做出重要批示，拒绝敦促地方增强停工复产中的安全性生产意识和责任，一直绷紧安全性生产这根弦，实施强化停工复产安全性生产各项措施拒绝，全面排查整治安全隐患，体现了对人民群众生命安全的深切关怀和对安全性生产工作的高度重视。各地各部门和煤矿企业要从疫情防控和反对确保经济社会发展大局的政治高度，清醒认识到攻下安全性底线是对经济社会发展的仅次于反对，是对疫情防控大局的仅次于反对，极力解决麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，把狠抓落实作为软规矩，把根治隐患作为硬任务，把防止事故效益作为硬指标，以实际行动和安全性效益反映两个确保。

(一)贤把煤矿停工复产竣工验收安全性关口。各级煤矿安全监管监察部门和煤矿企业要按照《国家煤矿安监局关于切实做好春节后煤矿停工复产工作有关事项的通报》(煤安监行管〔2020〕5号)拒绝，根据当地疫情防控形势，分区分级分类积极开展煤矿停工复产，要把开小灶范围内的企业、灾害相当严重煤矿列入重点检查对象。要贤把人员关口，五职矿长不齐全、矿长和主要技术负责人不在岗或无法履行职责、特种作业人员不齐全、职工培训不合格的煤矿，不许停工复产;煤矿职工数量无法满足要求的，要增加动工头面，不得横跨工种作业，不准开采职工混用;对机械化程度较低，入井人员多，产量较低、灾害轻、安全性不安心的煤矿，要谨慎停工复产，极力做不安全性绝不停工复产。

要贤把程序关口，按照谁竣工验收、谁签署、谁负责管理的原则，遵守好竣工验收程序;对找到竣工验收走过场的地方政府部门，以及没遵守停工复产程序私自生产作业的煤矿企业，要坦率追责问责，并在媒体上发布处理结果，起着威吓起到。(二)精准执法人员，提升执法人员效果。各级煤矿安全监管监察部门要根据地方防疫部署，融合当地实际，以县区为单位，按照地区疫情风险等级和停工复产情况，融合ABCD四类煤矿，实行差异化监察检查。

有条件的必需积极开展现场检查，无法到现场的要充分利用信息化手段，实施远程监察执法人员，有序推展一通三防全覆盖面积专项监察、学法规、抓落实、强劲管理活动和安全性专项整治等重点工作实施。各地有关部门要增大安全性风险监测预警平台建设力度，减缓与各煤矿企业联网工程进度，为提升执法人员效果、执法水平和执法人员能力创造条件。(三)强化对重点地区重点企业的指导和监督。

各地各部门要根据辖区煤矿实际情况，有针对性地确认重点地区和重点企业，的组织力量对其开小灶，找准引人注目问题和薄弱环节。对冲击地压煤矿和煤与瓦斯引人注目矿井，要科学论证煤矿工作面前进工程进度，确认合理工作强度。对小煤矿较多地区，要研究采行避免井下随便私进作业头面的措施，有效地指导引领，增强监督检查，保证看到效果。

(四)依法严厉打击违法违规生产不道德。各级煤矿安全监管监察部门要把压制违法违规行为作为今年执法人员重点，跨越全年执法人员工作一直。要重点压制整治予以批准后私自停工复产，或以检修、排查隐患等名义的组织生产建设不道德。要重点压制超能力超强度超强定员的组织生产不道德，防范违规多头多面布置，防范做人海战术，防范交接班交叉平行作业。

要重点压制整治根本性隐患不排查仍的组织生产的不道德，及时避免瓦斯若然生产、防突措施不实施、冲击地压预防措施不实施、三专两搜一后撤水害预防措施不做到、安全监控系统功能不仅有不起作用等根本性隐患。(五)贯彻以事故教训推展煤矿安全生产工作。山东、山西、云南煤矿安监局要对上述3起事故提级调查，尽早彻查事故原因，深入分析暴露出的问题。

要依法追责问责，对违法违规的组织作业、安全性生产责任不实施的涉及单位及责任人，依法依规严苛追究责任，并按程序实施信用牵头惩戒。要积极开展警告教育，及时约谈涉及市县政府、有关部门和煤矿企业，及时向社会发布调查处理结果。请求各省级煤矿安全监管部门很快将本通知精神部署表达至辖区各煤矿企业和煤矿。

各级煤矿安全监管监察部门要强化对辖区内产煤地区和企业贯彻落实本通知精神情况的检查。

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